日(rì)前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计(始祖鸟什么档次 穿始祖鸟是有钱人吗jì)部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业(yè)胜(shèng)任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审(shěn)计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所相(xiāng)关工作尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发(fā)生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本(běn)为代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不(bù)足，审(shěn)计质量难以得(dé)到(dào)有效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健(jiàn)全完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一(yī)规(guī)范的(de)轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四(sì)是审(shěn)计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称(chēng)国办发30号(hào)文）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事务所和利(lì)益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基(jī)础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)始祖鸟什么档次 穿始祖鸟是有钱人吗众征求(qiú)意(yì)见(jiàn)，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于(yú)推进(jìn)建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的(de)公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了一(yī)些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了(le)认(rèn)真梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上(shàng)，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面内(nèi)容(róng)：一(yī)是(shì)总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围(wéi)、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事(shì)务所的报价(jià)平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计(jì)费用报(bào)价得分公(gōng)式(shì)。评价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国(guó)有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续(xù)聘用同一(yī)会计师事务所的时间(jiān)不超(chāo)过(guò)8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人(rén)职(zhí)责(zé)的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下(xià)的(de)轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国(guó)境内(nèi)依(yī)法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价(jià)要素和评分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理(lǐ)的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得(dé)以不(bù)合(hé)理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计(jì)师事务所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流(liú)程(chéng)及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具体评(píng)分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计(jì)师事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重要制度(dù)安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的(de)企业(yè)和会(huì)计师事务(wù)所要依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要(yào)加(jiā)强沟(gōu)通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形成(chéng)合力(lì)，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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